План гражданской обороны

План ГО нужен в организации для того, чтобы в случае наступления опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время на территории России, организации смогли спасти своих работников от поражающих факторов и перевести свою деятельность на военный режим. А также защитить и уберечь материальные и культурные ценности.

Конечно же, разработка Плана ГО не говорит о том, что мы ждём войны, но готовы должны быть к любой ситуации.

И в этой заметке обсудим, каким организациям необходимо иметь План ГО, по каким критериям определяется обязанность его разработки, а также порядок разработки, корректировки и согласования.

Основным документом является приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

Согласно ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», все организации должны планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий.

Но в данном случае «планирование» не подразумевает обязательное наличие самостоятельного Плана гражданской обороны для всех организаций «поголовно».

Приказ МЧС России № 216ДСП имеет ограниченный доступ, поэтому его полный текст в открытом доступе не размещается. При этом на официальных сайтах МЧС России можно встретить отдельные выписки из данного документа.

Но рекомендую не ограничиваться найденными в интернете выписками, поскольку они могут не учитывать последние изменения.

Для получения актуальной информации необходимо обратиться с официальным запросом в уполномоченные органы:

— администрацию муниципального образования;
— отдел (управление) по делам ГО и ЧС;
— соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

В запросе рекомендую попросить предоставить актуальную выписку из приказа № 216ДСП в части, касающейся вашей организации, либо разъяснить порядок её получения.

Кроме того, обязательно уточните, имеются ли в вашем регионе методические рекомендации по разработке Планов ГО, подготовленные с учётом требований действующей редакции приказа № 216ДСП.

В зависимости от субъекта РФ порядок получения информации, наличие методических рекомендаций и организация взаимодействия с уполномоченными органами могут отличаться.

Поэтому прежде чем приступать к разработке Плана ГО, рекомендую уточнить эти вопросы непосредственно в уполномоченном органе по месту расположения организации.

Это позволит избежать ситуации, когда специалист разрабатывает документ по устаревшей выписке, а при согласовании выясняется, что требования уже изменились.

Согласно Порядку, утверждённому приказом МЧС России № 216ДСП, организации, не отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, собственные Планы ГО не разрабатывают. Мероприятия по защите работников таких организаций учитываются в планах гражданской обороны соответствующих муниципальных образований.

Но это вовсе не означает, что некатегорированным организациям можно ничего не делать и просто ждать указаний.

В случае возникновения опасностей работники должны понимать, как действовать, где укрываться, каким образом будет организовано оповещение и кто отвечает за выполнение необходимых мероприятий.

И вероятнее всего, при введении соответствующих мероприятий гражданской обороны часть организаций будет прекращать свою деятельность, а работники — действовать в соответствии с установленным порядком оповещения, укрытия и эвакуации.

Но всё же, несмотря на отсутствие необходимости разработки самостоятельного Плана ГО, правильнее будет разработать внутренний документ — это может быть приказ или инструкция по действиям персонала при возникновении опасностей в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

В инструкции для некатегорированных организаций заранее распределите обязанности и действия по категориям персонала.

Например:

1. Главный инженер должен будет организовать и проконтролировать безопасную остановку производственного процесса, если это предусмотрено установленным порядком действий.
2. Начальник службы безопасности будет ответственным за организацию укрытия или эвакуации персонала.
3. Служба главного энергетика при необходимости обеспечит безопасное отключение оборудования и инженерных систем.
4. Юрист и бухгалтер подготовят необходимые документы, связанные с приостановлением или изменением деятельности организации.

Конечно, это только пример. В каждой организации мероприятия будут зависеть от специфики деятельности, расположения объекта и установленных задач по ГО.

Заранее подготовленный алгоритм действий прежде всего придаст вам уверенности и профессионализма, что для вашей организации предусмотрены мероприятия при возникновении различных обстоятельств.

Планы гражданской обороны разрабатывают организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (особой важности, первой или второй), в соответствии с требованиями приказа МЧС России № 216ДСП.

Разработка Плана гражданской обороны должна осуществляться на основании актуальной выписки Порядка разработки и согласования плана ГО и с учётом методических рекомендаций, действующих в соответствующем регионе или муниципальном образовании.

При этом рекомендовано взаимодействовать с местной администрацией (отделом или управлением по ГО и ЧС), а при наличии ведомственной подчинённости — также с вышестоящим ведомством.
Это позволит учесть местные особенности, правильно разработать План ГО и избежать замечаний при его согласовании.

А также важно понимать, что категория по ГО должна быть присвоена организации официально.

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне установлен постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546.

К предприятиям, которым может быть установлена категория по ГО, относятся, например:

• имеющие мобилизационное задание (например, предприятия пищевой промышленности, которые будут обеспечивать население продуктами питания);
• представляющие высокую опасность как в военное, так и в мирное время (допустим, атомные электростанции, гидроэлектростанции, крупные предприятия нефтегазового комплекса);
• имеющие уникальные историко-культурные объекты.

В тоже время наличие мобилизационного задания или опасного производственного объекта само по себе не означает автоматического присвоения категории по ГО. Для этого предусмотрен установленный порядок категорирования.

Категорированные организации, продолжающие свою деятельность в военное время, будут выполнять мероприятия, необходимые для обеспечения функционирования экономики и жизнедеятельности населения.

И это понятно, ведь обеспечение населения продуктами питания, энергоснабжением и другими жизненно важными ресурсами должно продолжаться вне зависимости от того, какая обстановка складывается в стране.

Ведь если официально определено, что та или иная компания будет продолжать деятельность в военное время, то данной компании необходимо заранее позаботиться о безопасности своих работников и территории, где они будут выполнять должностные обязанности.

А именно — спланировать мероприятия по укрытию персонала и жизнеобеспечению, по устойчивому функционированию объектов предприятия, по эвакуации работников в безопасные районы и многое другое.

План гражданской обороны разрабатывается на основании Порядка, утверждённого приказом МЧС России № 216ДСП.

Это достаточно сложный и ответственный документ, и обязанности по его подготовке, как правило, возлагаются на специалиста по ГО и ЧС или начальника отдела ГО и ЧС в зависимости от организационной структуры предприятия.

Для того чтобы понять, какие сведения необходимо использовать при его разработке, предварительно ознакомьтесь с требованиями и структурой Плана ГО, указанными в действующей редакции Порядка.

А именно — обратите внимание на особенности разделов, подразделов и приложений.
В зависимости от характера содержащихся сведений План ГО может иметь соответствующий гриф ограничения доступа.

Каким образом будет подготовлен План гражданской обороны, зависит в первую очередь от специфики деятельности вашей организации.

Но структура Плана ГО категорированной организации согласно опубликованной выписке из Порядка предусматривает три основных раздела и соответствующие приложения:

1. Краткая оценка возможной обстановки — характеристика организации, оценка возможных опасностей и их последствий.
2. Ведение гражданской обороны — порядок организации и выполнения мероприятий по гражданской обороне, включая защиту работников, управление, оповещение и другие мероприятия.
3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника — порядок действий руководства и работников при возникновении соответствующих опасностей.

К Плану ГО разрабатываются приложения, в которых отражается более детальная информация: расчёты, схемы, календарные планы и другие необходимые сведения.

Состав приложений определяется в соответствии с требованиями действующей редакции Порядка, утверждённого приказом № 216ДСП.

План ГО может разрабатываться в нескольких экземплярах. Их количество определяется с учётом установленных требований и количества пунктов управления организации.

После того как разработали План ГО, рекомендую сначала согласовать его внутри организации с узкими специалистами и должностными лицами.

Можете для этого сделать дополнительный лист согласования с таблицей и прописать туда всех ответственных лиц, которые предоставляли информацию по соответствующим разделам.

Например, в согласующих написать следующих сотрудников вашей организации:

• Главный инженер;
• Главный энергетик;
• Начальник службы безопасности;
• Бухгалтер;
• Заведующий складом;
• Инженер по пожарной безопасности;
• Начальник отдела ГО и ЧС.

Это нужно для того, чтобы информация была достоверной, а каждый, кто её предоставлял, понимал свою ответственность.
После внутреннего согласования документ направляется на согласование в органы, предусмотренные действующим Порядком, и утверждается руководителем организации в установленном порядке.

Согласно опубликованной выписке из приказа № 216ДСП, если ваша организация отнесена к категории особой важности или первой категории по ГО, то План ГО согласовывается с органом местного самоуправления и Главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту РФ.

В случае присвоения организации второй категории по ГО согласование осуществляется с соответствующим органом местного самоуправления.

Для отдельных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний и других органов, могут предусматриваться дополнительные согласования.

Поэтому, прежде чем направлять готовый План ГО, обязательно уточните порядок согласования с учётом категории, подведомственности и действующей редакции приказа № 216ДСП.

Также рекомендую предварительно связаться с уполномоченным органом, куда будете направлять План ГО, и уточнить порядок его представления на согласование.

Конечно же, в любой организации в течение года могут происходить изменения по различным данным.

Например, может измениться структура, численность персонала, объём выпускаемой продукции, уменьшиться или увеличиться количество оборудования и так далее.

И соответственно, при таких изменениях необходимо будет вносить корректировки и в План ГО.

Согласно опубликованной выписке из приказа № 216ДСП, План гражданской обороны уточняется со следующей периодичностью:

1. Ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года. Изменения вносятся во все необходимые экземпляры Плана ГО.
2. При получении соответствующих распоряжений о подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.
3. При необходимости в ходе ведения гражданской обороны в зависимости от складывающейся обстановки.

Все корректировки фиксируются в установленном порядке с указанием внесённых изменений.

С оборотной стороны титульного листа Плана ГО оформляется запись об уточнении с указанием даты и должностного лица, проводившего уточнение, в соответствии с требованиями Порядка.

Перерабатывается План ГО в случае существенных изменений структуры организации, влияющих на выполнение мероприятий гражданской обороны, а также в иных предусмотренных Порядком случаях.

Периодичность и порядок уточнения также необходимо сверять с актуальной редакцией приказа № 216ДСП.

С учётом того, что для отдельных организаций разработка Плана ГО является обязательной, необходимо помнить и об ответственности за невыполнение установленных требований.

Такие организации могут являться объектами федерального государственного надзора в области гражданской обороны с учётом установленной категории риска.

Поэтому не стоит относиться к Плану ГО исключительно как к документу, который разрабатывается для проверки.

В первую очередь это мероприятия, направленные на защиту работников и обеспечение функционирования организации в условиях военного времени.

Но и об административной ответственности забывать не стоит.

Для таких организаций требования более жесткие и они подвержены более тщательным плановым проверкам со стороны надзорных органов. Периодичность для них может составлять от одного раза в два года (Приказ МЧС 323).

Заблаговременно спланированные мероприятия смогут спасти и сохранить жизни людей, экономику, важные жизнеобеспечивающие объекты, культурные ценности от воздействия противника.

Но в любом случае готовить эти важные для организации и её работников документы нужно обязательно, если такая обязанность установлена законодательством. Ведь никто не знает, что будет завтра.